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一网通办,更要一网好办

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  从一名创业者的故事,看上海自贸试验区临港新片区持续推进“高效办成一件事”

  一网通办,更要一网好办(法治头条·一线探访“高效办成一件事”)

  优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然要求,对加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。今年初,国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》。

  近一年来,各地各部门从企业和群众视角出发,把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手,着力实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化,着力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。从本期开始,本版推出“一线探访‘高效办成一件事’”系列报道,展现一些地方和部门推进“高效办成一件事”的生动实践。

  ——编 者

  上海自由贸易试验区临港新片区内,繁忙施工的现场热火朝天。透过办公室的玻璃窗,某企业管理公司总经理卢希友每天都在见证这片热土的变化。回忆起创业之初,这里还是一片待开发的荒地,如今已然高楼林立。

  打开手机,一则提示信息弹了出来——上海市“一网通办”平台显示,昨天卢希友通过平台为一家企业提交的注销申请,今天已经通过预检,10个工作日公示完毕,企业营业信息就能自动注销。

  “放在过去,办成这件事,少说要‘跑’上1个月!”卢希友说。为企业提供办证服务是卢希友的公司所运营的基础业务之一。

  “以前,办证办事像‘马拉松’,现在是‘一站式’,效率大大提升。”卢希友说,8年前创业时,自己几乎每天“泡”在办事大厅,如今去现场办件次数越来越少,服务的公司数量却越来越多。

  从线下办到网上办

  让信息多跑路,让群众少跑腿

  临港新片区行政服务中心大厅内,窗口人员耐心引导、专心处理业务,小机器人来回穿梭运送资料……这样的场景,卢希友已经相当熟悉。

  “生怕材料不通过,被打回重填。”回忆起刚创业时第一次办证的忐忑不安,他至今印象深刻。

  卢希友从一所位于临港的高校毕业后,决定留在临港创业。“临港的口号是‘年轻的城,年轻人的城’。这里充满机遇,对年轻人有创业扶持,创业氛围浓厚。”创业之初,卢希友对未来充满憧憬。

  然而,当他抱着厚厚一堆材料,前往办事大厅提交注册申请时,却“出师不利”。

  “对办件流程不熟悉,不是材料不全就是信息不对……”卢希友回忆,当时,大多数企业事项办理需要去人工柜台,所有的审核也几乎都是线下完成。闷热的夏天,卢希友常常跑得满头大汗,衬衫湿了又干、干了又湿。

  第六次站在办事大厅叫号机前,一个想法在卢希友脑海中萌生——创办一家企业服务类公司,帮助企业“跑腿”办证,提升他们的办证效率。

  承接业务初期,他每天都在研究各类事项的办理流程。接触一个新的事项,有时得往返服务大厅好几次,才能把材料交完整。“总是担心哪个环节出问题,又要从头再来。”卢希友说。

  2018年,上海市启动“一网通办”建设。同年10月,上海“一网通办”总门户正式上线。很快,多个事项便实现了网上办。

  以企业股权变更登记为例。以前,需要工作人员现场比对,确认身份证、企业营业执照、公章等原件的真实性。有外地的投资方不愿意寄出这些原件,只能千里迢迢飞来办理。

  如今,情况大不相同。上传电子营业执照,授权后选择相应事项,即可生成授权书;签名不再需要人工比对,人脸识别、电子签名就能完成……“线上办事,便民利企,企业投资兴业的积极性都比以前高了!”卢希友说。

  从网上办到“一网通办”

  流程更优化了,办事更方便了

  2019年,随着临港新片区的设立,来临港注册开设的企业越来越多,卢希友公司的业务量猛增。尽管有了网上办理,但不少业务需要跨部门协作,办一件事往往仍要去多个部门、办多张证。

  当时,办理企业开办事项,要先到市场监管部门完成营业执照办理,再到银行开户,最后到税务部门完成核税备案,每一步都需要提交大量材料。

  “顺利的话,整个流程至少需要15个工作日。一旦卡在某个环节,就要重新递交材料。”卢希友说,“当时就想,啥时候能实现‘最多跑一次’呢?”

  这一天,卢希友并没等太久。

  随着线下办理的服务建成,各相关单位派驻工作人员到行政服务中心办公,办件流程持续优化:仅需提交一次材料,窗口收件初步审核后,各类材料被贴上电子标签,通过机器人在不同部门间流转。

  “原先是‘串联’,办了一件才能办另一件;现在是‘并联’,各类事项同步办。”卢希友感慨,“流程由繁琐复杂变成了简单高效。”

  随着“一网通办”的建成,同样是开办企业,早上9点提交材料,中午就能收到营业执照审核通过的信息。在营业执照和公章制作的同时,这一信息也被同步分发给银行,自助预约时间,银行开户和税务核验都可以同步办理,最快第二天就能完成企业开办登记。

  在网上即可完成办理,材料只需要提交一次;项目从申请到审批、办结,甚至可以做到和工作人员“全程不见面”。“现在,九成业务都能够全流程网办,实现了办事在线申报、审批线上流转、结果在线可查。”行政服务中心工作人员周永萍介绍。

  从程序繁琐到高效集成

  民有所呼,政有所应

  随着临港开办企业的种类越发多元,卢希友经手的待办事项中,餐饮、住宿、建筑等需要后置专业资质许可的事项越来越多。

  近几年,临港开起了很多餐厅。不同于一般的企业开办,开办餐饮还需要食品经营许可证。“第一次帮办食品经营许可证,我就一个感觉——太繁琐了!”卢希友说。

  先提交图纸,交由相关部门审核完成后,由工作人员看现场,再递交各项申请材料,等拿到了食品经营许可,再进行户外招牌和消防审查的申报……卢希友介绍,“整个流程下来,即使顺利,也需要三四十个工作日。”

  “这类复杂事项,能不能也纳入‘一网通办’?”去年底,一次办件时,卢希友向办事员建议。这一建议,也道出了不少创业者的心声。

  民有所呼,政有所应。今年1月,国务院公布13件“高效办成一件事”清单,开办餐饮店“一件事”就在其中;今年6月,上海开办餐饮店“一件事”在“一网通办”正式上线。

  “通过简单的引导问答,抓取整合待办餐饮店的相关信息,自动生成表单,系统会分派至对应行政审批部门,实现一表填报、事项集成、并联审批。”卢希友拿起手机,向记者展示。

  自2019年挂牌至今,临港新片区从一片沿海滩涂,发展为充满活力、欣欣向荣的开放新高地,地区生产总值年均增长19.8%。

  “‘一网好办’让办证办事从程序繁琐到高效集成,便利了企业的发展,也推动了临港的发展。”卢希友深有感触地说。

  从推进线下办事“只进一门”,到推进线上办事“一网通办”,更多事项“智慧好办”,再到推进诉求“一线应答”……一系列围绕“高效办成一件事”的举措,让企业和群众办事满意度不断提升,为经济社会发展注入更多效率与活力。(人民日报 记者 李龙伊 王崟欣)

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