宁夏银川：持续深化“六权”改革 激活资源要素“一池春水”

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　　中新网银川12月27日电 (记者 李佩珊)碳排放权改革打响宁夏改革“第一枪”、完成宁夏排污权二级市场交易“第一单”、获颁宁夏国有农用地经营权“第一证”……近年来，银川市有的放矢推进用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权“六权”改革向更深层次迈进、向更宽领域拓展，努力走出了一条用改革大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的新路子。截至目前，银川市累计完成“六权”改革交易275宗、金额28亿元。

　　改革“一子落”，方可实现发展“满盘活”。2022年，宁夏提出扎实推进“六权”改革，银川市率先成立市级包抓、专班专抓工作机制，研究改革方案，在全国率先以立法形式将每年6月确定为“黄河流域生态保护主题宣传实践月”，创新实施“多权融合”改革试点、碳普惠城市试点等改革举措，为宁夏“六权”改革闯关探路。

　　聚焦“打造改革开放热土”，银川市政策打出“组合拳”，先后研究出台40多个“六权”改革配套文件，涉及交易规则、收储出让、管理治理等内容，推出地下水管控、低效用地再开发、排污权储备等“干货实货”举措，初步形成促进要素资源市场化配置的政策体系和制度机制，为“六权”改革行稳致远提供保障。

　　完善了改革框架布局，拓展了改革深度广度，银川“六权”改革步履稳健、足音铿锵。

　　为加强“六权”系统集成、协同高效，银川市突出“多权融合”改革裂变增利，挖掘打造蓝湾生态产业园、宁夏圣友德等29个“多权融合”示范点，把更多单项“物理反应”转化成整体“化学反应”，为全区创出经验、作出表率。

　　以位于贺兰县的蓝湾生态产业园的变化为例，传统盐碱地养殖水的盐碱度为8.5左右，不适宜养殖各类水产品，开发技术难度大。蓝湾生态产业园利用南美白对虾生长需要盐的特性，通过养虾带走盐碱水中钙、镁离子等微量元素，实现“以渔降盐”，再将低于土壤盐碱度的养殖水用于土壤淋洗改良，实现“渔水治碱”。目前，园区已种植各类绿化植物、经果林8万多株，综合治理沙化土地400亩，实现林下经济年产值150余万元，形成年均500吨左右的碳汇能力，基本实现“碳中和”。

　　同时，银川市在改革过程中注重“六权”改革在政策取向上相互配合、实施过程中相互促进、实际成效上相得益彰，盯准短板“点对点”破题，有效解决了新增工业企业项目用水指标、山林地矛盾纠纷化解、用能权价格调整系数等难题。

　　在发展过程中，银川市充分激发基层主观能动性，支持县(市、区)开展更多“特色动作”、“创新动作”。如今，兴庆区建成宁夏首家“零碳工厂”，金凤区盘活润丰村闲置土地资源为村集体增收万余元，西夏区农房拆旧建新和贺兰山宿集项目为全区“交房即交证”及混合用地供应作出有益探索，灵武市农村乱占耕地建房非住宅类房屋专项整治经验在自然资源部试点工作总结会议上交流经验，永宁县闽宁镇率先在全区开展碳达峰乡村试点，贺兰县农村集体经营性建设用地入市让农村“沉睡资产”变“资源活水”……一批具有整体带动效应、突破引领效应、创新示范效应的地方特色改革，有效撬动各领域改革向纵深推进。

　　银川市还建成了基础数据中心和线上服务子平台、交易业务子平台、全程监管子平台、数据分析子平台“一中心四平台”，通过要素资源种类重分、要素交易流程重塑、线上线下平台重整、要素资源规划重构，加强一体化管理应用，形成了确权到位、权能有效、定价合理、入市有序的交易体系，提升了要素使用效能。

　　岁末回首，银川“六权”改革又越过了几座山头，蹚出了几条新路。通过“六权”改革探索创新，银川市不仅在各领域“点”上突破，而且结出了丰硕的改革成果，催生了思想观念新转变，促进了资源价值新转换，推动了生态保护新转折，倒逼产业结构有了新转型，实现了生态环境“高颜值”。(完)

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