统筹推进“硬投资”与“软建设”——“两重”建设取得积极成效

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　　今年以来，各地区、各部门着力统筹“硬投资”与“软建设”，把项目建设和配套改革结合起来，扎实推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设(简称“两重”建设)各项工作。截至目前，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已全部下达，分3批支持1465个项目建设。按照一揽子增量政策部署，2025年“两重”建设项目清单已提前下达，将安排超长期特别国债1159亿元支持121个项目建设。

　　发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央着眼强国建设和民族复兴全局作出的一项重大决策部署，是推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要抓手。“两重”建设突出战略性、前瞻性、全局性，坚持把项目建设和配套改革相结合，重点领域建设取得积极成效。

　　长江经济带生态环境保护和绿色发展，是“两重”建设重点支持的领域。在长江中上游，四川成都深入推进水的全生命周期管理，着力构建“从源头到排口”的城乡全覆盖安全排水格局，全面推行大流域统筹规划、小流域单元治理、全流域智慧管理的水生态治理模式。在长江下游，江苏常州实行“源厂站网、规建管养”一体、“责权一体”的管理架构，探索长江经济带污水收集处理新路径。据介绍，今年共安排超长期特别国债资金100亿元支持长江沿线9个省份的部分城市生活污水收集管网建设，消除管网空白区1100平方公里，推动实现了污水管网全覆盖。同时，研究制定“十五五”城市污水处理及资源化利用相关规划，从体制机制上推动实现污水收集处理设施运维成本全覆盖。

　　党的二十届三中全会提出，要完善高标准农田建设、验收、管护机制。今年，共安排超长期特别国债资金596亿元，优先支持东北黑土地高标准农田建设，大幅提高东北粮食主产区亩均中央投资补助标准，为地方高质量推进项目建设创造了条件。一方面，强化宏观层面统筹谋划，进一步细化高标准农田建设总体布局、实施安排和保障措施。另一方面，加强微观层面指导力度，全链条梳理高标准农田建设存在的问题，指导地方进一步摸清家底、优化布局、强化组织实施。

　　加快完善沿江铁路网络体系，是长江经济带综合交通运输体系建设的重要内容之一。今年以来，有关部门聚焦区域连通、网络畅通、节点打通等关键环节和重点难点问题，强化部门联动，拓宽铁路投融资渠道，加大用地、环评、水保等要素保障。目前，上海经南京至合肥段、合肥至武汉段、成都经达州至万州段、成渝中线铁路等沿江高铁正加快建设，到2028年，高标准、大能力、多路径沿江高铁通道基本贯通，东西双向、南北两岸的沿江高铁动脉基本建成，长江经济带上中下游城市群、主要城市间联系更加紧密，轨道上的长三角、成渝地区双城经济圈基本建成。

　　农业转移人口市民化公共服务体系建设，事关我国城镇化发展的质量和效率。人口流入重点城市加力建设普通高中和医院，是推进农业转移人口市民化的主要任务之一。在浙江，通过推行“电子居住证+互认转换”改革、健全公共服务供给和设施布局等举措，扎实推进农业转移人口市民化。在深圳，大力发展普惠托育服务，支持扩大服务供给及可及性，积极探索托育服务发展新模式。截至目前，全国79个人口流入重点城市的普通高中、医院病房改造等项目建设获得支持，累计安排超长期特别国债资金2921亿元。

　　国家发展改革委有关负责人表示，目前，包括沿江铁路、东北高标准农田、城市地下管网、“三北”工程、高等教育提质升级等在内的43项重大工程顺利实施，取得了重要阶段性进展，有力支持实现“两重”建设目标任务。下一步，将进一步发挥好“两重”建设工作机制作用，以改革办法、创新思路确保“两重”建设有序推进。 (经济日报记者 顾 阳)